沿邊開放難度大潛力也大

崔玉斌沿邊開放是我國對外開放區域布局的重要組成部分。但沿邊開放長期滯後，self storage制約國家全面開放戰略和協調發展的經濟戰略的實現。十八屆三中全會指出要加快沿邊開放步伐，是完全必要的。近年我國沿邊開放占全國的比重普遍提高，但依然嚴重滯後于內陸和沿海開放。一是對外開放規模滯後。2012年各省市區平均對外貿易總額，沿邊、內陸、沿海分別為202億、276億、3068億美元，沿邊與內陸和沿海的差距分別為17%和94%左右；各省市區平均實際利用外商直接投資，沿邊、內陸、沿海分別為16億、54億、149億美元，沿邊與內陸和沿海的差距分別為70%和90%左右。二是對外開放總體水平滯後。2012年外貿依存度，沿邊、內陸、沿海分別為12.94%、11.77%和66.47%。如果剔除沿邊地區出口貨源70%左右採購于沿海地區的因素，沿邊地區外貿依存度實際水平是低於內陸地區的，沿邊與沿海也至少相差53個百分點。三是對外開放發展方式滯後。沿海地區對外經貿的規模大、質量高、效益好，集約和創新發展的特徵突出。而沿邊地區對外經貿規模小、層次低、結構不合理、效益差，粗放發展的特徵突出。四是對外開放對區域經濟拉動滯迷你倉。外貿增長對地方經濟增長的貢獻率，2012年沿邊、內陸、沿海分別為11.9%、21.3%和30.1%；涉外稅收占地方財政收入的比重，沿邊省區只有百分之幾，全國平均在20%多，沿海省市大都在50%以上。加快沿邊開放步伐，首先要全面落實國家一系列"扶邊"、"惠邊"政策，如興邊富民政策、邊境經濟貿易政策、西部大開發政策和振興東北等老工業基地政策等。要充分發揮政策的疊加效應，最大限度地把國家政策轉化為沿邊開發開放的生產力。還要構建和完善沿邊開放載體。新疆要建設向西開放的橋頭堡，雲南和廣西要建設面向南亞和東盟開放的門戶，吉林、黑龍江和內蒙古要建設向東北亞和俄羅斯開放的樞紐站。同時要創新進一步開放的舉措。要擴大和深化對周邊各國的全方位經貿合作, 建設若干面向毗鄰地區的區域性國際貿易中心，構築特色鮮明、定位清晰的陸路絲綢之路經濟帶。允許沿邊重點口岸、邊境城市、經濟合作區在人員往來、加工物流、旅遊等方面實行特殊方式和政策。加快金融業對外開放，積極探索人民幣在周邊國家市場化、國際化的路徑。加快同周邊國家和區域基礎設施互聯互通建設，為加快沿邊開放提供環境保障。▲（作者是黑龍江省委黨校教授）迷你倉樂器