倫敦市長向奧巴馬索擁堵費

當倫敦司機們看到街道上、標牌上畫有大大的紅色"C"字時，迷你倉就應該意識到，如果繼續前行，必須繳納10英鎊擁堵費。2003年，倫敦開始徵收頗具爭議性的擁堵費，今年已是倫敦收取擁堵費的第十個年頭。十年來，倫敦市政府已經收取了幾十億英鎊的擁堵費，這些錢都用在了什麼地方？擁堵費究竟起到了哪些作用，還存在哪些問題，今後還會有哪些變化？2003年2月17日，倫敦政府開始"賭博式"徵收擁堵費。徵收區域囊括了整個倫敦金融區和商業娛樂區，收費區的工業極少，這一地區居民人口為13.6萬人，而整個大倫敦為700萬人。市長為收費賭政治前程那天是周一，早上司機們開車進入擁堵區後，每個人的賬戶上已經少了5英鎊，中午時已經有5.7萬人繳費。當天沒有出現"趕早潮"——原本外界預期，車主們會"扎堆"趕在7點之前進入擁堵區，因為擁堵費從早上7點才開始收。擁堵費是時任倫敦市長肯·利文思通一手促成，一是為了緩解擁堵，縮短出行時間，二是為了增加收入改善公共交通。上世紀90年代，倫敦就遭遇嚴重的交通擁堵，政府開始提議徵收擁堵費，但由於反對意見太大，一直沒有實行。1999年，倫敦市議會通過議案，授權市長實行徵收擁堵費的政策。利文思通是一位特立獨行的市長，由於其左派立場被稱為"紅色的肯"。他也是一位典型的公交支持者，每天乘地鐵上下班。利文思通在接受採訪時表示，2003年第一天徵收擁堵費的情景是在他整個政治生涯中"比預期更好"的唯一一件事。雖然從數據上來看，倫敦是歐洲國家最堵的城市之一，擁堵費獲得支持的可能性很大，但是當時利文思通也承認，這是一場政治賭博。如果在實施兩個月後效果不明顯，他會將其廢除。被指成"窮人的稅收"倫敦擁堵費徵收伊始，就面對外界的質疑和反對聲。反對者認為，擁堵費不公平，富人和窮人徵收的金額一樣，將其描述為"窮人的稅收"。另外，擁堵費對商業的影響，也成為其被詬病的原因。2003年11月，倫敦商會公佈了一項針對334家公司進行的調查，認為79%的店鋪營業額出現下滑，其中42%的店主認為罪魁禍首是擁堵費。2005年1月，同樣的調查顯示，84%的店鋪營業額出現下滑，62%的店主抱怨是擁堵費的原因。不過，環保組織非常歡迎擁堵費，因為這樣可以鼓勵人們使用公共交通，減少碳排放。利文思通曾經提議，擁堵費徵收5周年後，對最不環保的車輛徵收高達25英鎊的擁堵費。不過，他的繼任者、2008年5月當選倫敦市長的鮑里斯·約翰遜沒有採納這一建議。不過，鮑里斯保留了擁堵費政策。他曾經表示："我覺得擁堵費在一定程度上減少了倫敦中心市區的擁堵，為倫敦人帶來了福利，因此我決定繼續保留這一政策。"英國首相也曾被罰款2003年，倫敦擁堵費實施一個月後，英國時任首相布萊爾成為首批被罰款的名人。按照規定，布萊爾的專車在倫敦收費區行駛時可以享受一定的優惠政策，但是首相府忘記向倫敦交通局註冊自己的車輛，因此無法享受優惠政策。這意味著布萊爾要面臨每天80英鎊的罰款。唐寧街發言人當時表示，"首相因為太忙忘記註冊家庭用車，如果產生任何罰款，首相會照章執行。"2009年，倫敦市長鮑里斯也曾因忘記交擁堵費被罰款60英鎊。鮑里斯經常騎自行車上班，他自稱在聖誕節前夕匆忙坐車前往特拉法加廣場參加活動。鮑里斯事後在接受媒體採訪時稱，"我完全忘了，然後，我得到一張60英鎊的罰單，我只好認罪了。"外國使館拒交擁堵費很多外國駐英國大使館拒絕繳納擁堵費，認為根據《維也納外交關係公約》，外交人員應該免除繳納地方稅費。英國媒體報道，外國外交官在英國欠下了6700萬英鎊擁堵費。英國外交大臣威廉·黑格表示，美國使館欠費最多，達到727萬英鎊。第二"欠費國"是俄羅斯，拖欠倫敦擁堵費達到489萬英鎊，排在第三和第四位的是日本和尼日利亞使館，分別欠費485萬英鎊和380萬英鎊。2011年5月29日，鮑里斯·約翰遜親自向美國總統奧巴馬追索交通擁堵費，因為奧巴馬總統在倫敦訪問期間，乘車通過了交通擁堵收費區而沒有交費。美國駐倫敦大使館解釋說，美國總統在英國訪問期間享有豁免權，無需交納交通擁堵費。可倫敦市長毫不講情面，在參加英國女王舉行的國宴上，親口向奧巴馬索要交通擁堵費，還向奧巴馬告狀說：美國大使館已欠倫敦的交通擁堵費數百萬英鎊。政府力挺擁堵費時至今日，10年過去了，倫敦擁堵費從一開始的5英鎊漲到10英鎊，成效如何呢？倫敦交通局專門負責擁堵費問題的新聞官桑迪普·德希倫對新京報記者表示，倫敦交通局認為，擁堵費效儲存令人滿意。德希倫說："經過10年的運行，擁堵費成功地減緩了倫敦中心區的交通擁堵，每天減少了6萬輛汽車進入該區域。擁堵費令9%的私家車使用者改乘公共交通或者利用其他方式出行。"德希倫表示，倫敦交通局一直致力于分析擁堵費給當地經濟帶來的影響，認為其對當地經濟沒有產生可辨別的影響。2006年，在倫敦中心區，零售額增長了11.6%，是英國全國零售業增長率的10倍。另外，徵收擁堵費還改善了空氣質量。在收費區，徵費後的2003年與徵費前的2002年比較，空氣中PM10濃度下降了15.5%，二氧化碳濃度下降了16.4%。陷"越收越堵"困境不過，近年來，擁堵費的成效有所回落。接受新京報記者採訪的幾位倫敦市民都感覺，收費區內仍然有堵車的現象。根據倫敦交通局的數據，在過去10年中，倫敦中心收費區的交通流量下降了10.2%，但是開車的出行時間從2007年開始與未徵收前持平。此外，擁堵費的用途也備受質疑。英國民�認為，行政費用花掉了擁堵費收入的一大部分，用于改善公共交通系統的費用卻被削減，導致倫敦陷入"越收越堵"的困境。實時交通數據處理公司INRIX去年6月公佈的數據顯示，倫敦以年均66小時堵車高居英國榜首。揭秘1 擁堵費如何收取？使用自動交費可打折為了做好徵收管理，倫敦市在徵收區域的入口、出口和內部安裝了數百個攝像頭實時監控，將車牌號碼拍下來後，傳往中央計算機的數據庫。數據庫再進行讀號和信息對比，確認該車是否交費。如果車主不按時交費，就會收到罰單。擁堵費交費地點和方式多種多樣，2011年1月，倫敦引入了自動交費系統。司機可以開通一個專門賬號，當開車進入交費區後，將被自動記錄，然後在月末其需要交的擁堵費將自動從賬戶上扣除，這樣交費還可以享受9折。不過，由於倫敦民�大多住在郊區，還是有不少人因忘記交費而"吃罰單"。在英國生活的華人周小姐就曾經接到過一次"罰單"。周小姐住在市郊，平時很少駕車進入收費的"擁堵區"。有一次她和老公去中心區辦事，由於記錯了收費時間，以為無需交費。沒想到，幾天之後接到了一張"罰單"。揭秘2 擁堵費收費花在哪？收費必須用于改善交通倫敦市政府徵收擁堵費的初衷是緩解交通壓力。倫敦交通局專門負責擁堵費問題的新聞官桑迪普·德希倫對新京報記者表示，根據法律，擁堵費必須要用在改善交通方面。2002年，建立倫敦擁堵費制度耗費了1.6億英鎊，隨後，徵收擁堵費每年都能夠產生可觀的收入。根據倫敦交通局提供給本報的數據，擁堵費產生的12.19億英鎊的淨收入直接用于正在開展的交通建設投資，其中9.6億英鎊用于改善公共汽車網絡，1.02億英鎊用于路橋建設，7000萬英鎊用于道路安全設施，5100萬英鎊用于地方交通計劃，3600萬用于可持續交通和環境保護。不過，也有媒體指責，擁堵費成了交通部門的"搖錢樹"。行政費用花費掉了擁堵費收入的很大一部分，用于改善公共交通系統的費用卻被削減。據媒體報道，2006-2007財年，倫敦擁堵費實收2.5億英鎊，當年的收入中將近三分之二的資金用于擴大倫敦西區收費設備、行政管理等，最終用于投資改善交通設施的只有不到9000萬。揭秘3 收費如何影響民�？因民意改變收費範圍擁堵費雖然在一定程度上減緩了倫敦市中心的交通壓力，但也給市民的出行帶來了影響。好在倫敦有十幾條地鐵線，共長400多公里，地鐵站多達近300個。除了地下鐵，還有城市火車、港區輕軌和幾百條公交線路分流路面人群。曾在倫敦居住的徐逍表示，自己一般進入市中心區都選擇公共交通。一是因為擁堵費，二來更為主要的是收費區內停車費十分昂貴，一小時收費高達10英鎊，而且位置非常緊張，很多時候花錢也找不到停車位。倫敦地鐵換乘或者與公交車接駁都很方便，地鐵有的線路凌晨還在運營。倫敦在2007年2月19日擴大了擁堵費的徵收範圍，包括了倫敦西部的一塊地方，為此投入不少預算。德希倫對新京報記者表示，政府在聽取了民�咨詢會的意見後，這項計劃在2010年12月24日被撤銷。在咨詢會上，大部分人支持取消對該地塊徵收擁堵費。雖然取消該地區的擁堵費後導致了車流量增多，但是數量比預期要低，而且沒有對空氣質量造成明顯的影響。B04-05版採寫/新京報記者儲信豔在倫敦市中心，道路上紅色"C"字隨處可見，這是進入擁堵費收費區的標誌，司機駕車駛入要交10英鎊擁堵費。倫敦擁堵費專用攝像頭。擁堵費交費機方便民�交費。倫敦擁堵費收費區標誌牌，上面標有擁堵費收費路段、時間段等信息。新蒲崗迷你倉