全國版） - (珠海特色理念探路新型城鎮化 以西部生態新城建設為重點，實現“多規合一”，構建“城市—片區—新鎮”新格局

在此次市委常委會工作報告中，mini storage珠海特色新型城鎮化的路徑進一步明確：以西部生態新城建設為重點、實現"多規合一"、構建"城市—片區—新鎮"新型城鎮化格局，大力實施TOD開發模式，協調推進新型城鎮化與幸福村居建設以及完善人口合理增長體制機制等，這些探索對珠海有什麼重要的意義？中國社會科學院農村發展研究所副所長杜志雄接受南方日報記者採訪表示，珠海的新型城鎮化路徑方向十分正確。長期以來，珠海東部城區發展、城鎮化水平相對較高，而西部城區經濟發展則相對緩慢，城鎮化水平較低，此次提出以西部生態新城建設為重點大力推進新型城鎮化，有利於構建功能合理的城鎮化格局，這與中央關於新型城鎮化的要求高度契合。"由於缺少科學的規劃，不少城市出現了過度開發、無序建設的情況。"杜志雄表示，珠海探索"多規合一"，這有利於減少各項規劃之間的衝突點，推動各項規劃緊密銜接、有機融合，推動城鎮化內涵式發展。杜志雄還認為，新型城鎮化的核心，關鍵在於人的城鎮化。TOD模式是以公交開發為導向，綜合考慮人在住房、就業、交通等方面的需求，這既體現了以人為本的觀點，也有利於推動土地的節約集約利用，提高城鎮化的質量。而以完善人口合理增長體制機制為切入點，珠海分類有序地推進農業轉移人口市民化，推進城鎮基本公共服務向常住人口全覆蓋，這有利於"穩住"人才，為產業和經濟發展提供持續的動力，防止城市產業"空心化"。杜志雄還提到，城鄉統籌也是新型城鎮化的一個重要內涵，但推動新型城鎮化，並不是一刀切，也不是消滅農村。珠海協調推進新型城鎮化與幸福村居建設，讓城市和農村差異化發展，這一理念十分正確，也富有珠海特色。杜志雄總結說道，珠海的新型城鎮化路徑既符合新型城鎮化的核心要求，又根據該市的自然稟賦和城市空間特點進行了多樣化的探索，為其他地區樹立了科學發展的榜樣。"政產學研資"提升區域創新體系報告提出，強化企業創新主體地位，著力形成政產學研資合作機制。從以往的"政產學研一體化"到如今的"政產學研資合作機制"，尤其是增加"資"字，這種新提法對建立區域創新體制、加快珠海經濟發展有什麼意義？廣東省社會科學院副研究員鄧江年表示，珠海實施創新驅動戰略，著力形成政學產研資合作機制，這對在新時期發揮珠海優勢、實現科學崛起具有十分重要的作用。"尤其是從'政產學研'到'政產學研資'的轉變，增加的'資'字是一大亮點，這反映了珠海市決策層對科學技術產業化規律的深刻認識和靈活運用。"鄧江年稱。鄧江年解釋稱，創新驅動發展戰略的關鍵是科技與資本的結合。科技是創新之本，資本是驅動之源。高新技術產業的發展天然伴隨著巨大的金融供給和資本服務需求。同時資本市場也希望通過提供專業的金融服務分享高科技產業的高成長和高回報。他認為，只有深化與資本的結合，營造適合科技與資本相結合的產業和市場環境，才能最有力地發揮珠海的高校科研資源優勢，讓科研成果得到孵化和乘數效應；才能充分體現珠海良好的生態優勢，讓吸引人才的居住和生活優勢轉化為財富效應；才能最大化地發揮珠海的區位優勢，讓港澳的資本資源能夠在珠海落地、生根、發芽。鄧江年還建議，珠海的區域創新體制中做好"資"的文章，關鍵是要營造國際化、市場化的資本市場環境，尤其是要在橫琴新區進行金融創新的制度試點，在中小微企業的融資、創投基金、資本市場國際化等方面進行創新型探索，努力讓珠海成為珠三角技術和資本新成長區，以實現珠海市的又好又快發展。"國際化宜居"凸顯戰略眼光報告提出，珠海明確要以建設國際化宜居城市為目標，堅持"以人為本、規劃引領、生態有限、因地制宜"，嚴格執行《珠海經濟特區城鄉規劃條例》，促進新型城鎮化健康發展·建設國際化宜居城市對珠海意味著什麼？廣東省環境科學研究院低碳與生態研究中心主任肖榮波接受南方日報採訪時表示，隨著經濟的迅速增長，不少城市逐步出現了城市擁擠、交通堵塞、環境汙染、空間緊張、生態質量下降等城市病，與此同時，人們對生活環境、生活質量、生存狀態的要求越來越高，對宜居城市也越來越嚮往。"珠海提出建設國際化宜居城市，代表了目前城市發展最高目標，也代表了人類未來發展的方向，具有非常強的現實意義。"肖榮波稱。他表示，珠海的生態文明建設走在全國前列，已為國際化宜居城市的打造奠定了扎實的基礎。當前，傳統粗放式的發展模式已給環境敲響了警鐘，擁有良好生態底蘊的珠海有基礎、有條件也有能力在國際化宜居城市建設上先行先試，為其他地區提供參考，率先打造美麗中國夢的"華南樣板"。"對珠海而言，宜居城市的建設也將增加其城市競爭力。"肖榮波表示，部分地區出現的"用工荒"、人才流失等情況，與其環境惡化、交通汙染有較大的關係。在日益激烈的經濟競爭之下，珠海獨特的宜居優勢將吸引高素質的人才、高端的產業迅速集聚，進一步推動城市經濟的發展。肖榮波還認為，建設國際化宜居城市體現出珠海以人為本、科學發展的執政觀念，這意味著珠海以後在生態保護方面的標準、要求更高，珠海的生態環境將越來越好。在生態環境備受關注的當代中國，國際化宜居城市的打造還將進一步增強珠海作為珠江西口岸區域輻射能力，加上廣珠輕軌開通、港珠澳大橋的開工建設以及"三高一特"產業發展等利好因素，珠海的國際地位也將由此凸顯。"三化一示範"樹立現代治理新標杆改革首先要明確方向。報告提出，珠海全面深化改革的總目標是構建現代治理體系、提高治理能力，用3—5年時間，率先在市場化、國際化、法治化、橫琴新區先行示範上實現重點突破。省委黨校省情研究中心主任蔡兵認為，珠海"三化一示範"目標的提出很到位、很及時，也非常貼合珠海實際，"方向對了就是改革成功的開始"。蔡兵表示，珠海是特區，是國家對外開放的窗口，應該在市場化、國際化、法治化方面率先作出探索。而橫琴是廣東三大國家戰略發展平台之一，也是珠海發展提速提質的突出抓手，把這個"特區中的特區"作為改革突破的制高點，凸顯鮮明的珠海特色。"橫琴本身的區位和制度創新優勢，也可以成為最能體現市場化、國際化、法制化的城市樣板。"市場化、國際化、法治化都是實現現代化的重要內容。"改革的方向就是市場化，開放就是實現國際化，市場化和國際化是相輔相成的。"中國世界經濟學會理事、教授季鑄表示。北京工商大學國際經濟與貿易教研室主任朱振榮認為，構建開放型經濟體系作為市場化、國際化的實踐，有利於促進珠海經濟加強與國際市場的緊密聯繫，也有利於珠海在國際分工中發揮出經濟特區的比較優勢。在廣州社會研究院研究員彭澎看來，市場化就是要分清界限，讓市場在資源配置中起決定性作用。全球化經濟浪潮中，市場也是全球化的市場。彭澎認為，珠海經濟要參與全球中高端競爭，必須同步提升國際營商環境。市場經濟同時也是法治經濟，要在"寬進"的同時實現"嚴管"，而法治是最重要的保障。三大重點拓展改革空間報告提出，珠海全面深化改革，重點要在處理政府與市場關係上下功夫，在處理髮展與轉型的關係上下功夫，在促進公平與正義上下功夫。三大重點工作儲存明確，進一步拓展了珠海改革空間。正確處理政府與市場的關係，是全面深化改革的核心問題。在彭澎看來，這對政府職能轉型提出了更高的要求，政府要主動放掉該放的權。市場在資源配置中起基礎作用，並不意味著政府完全撒手不管，政府也要積極管好該管的事，"管"與"放"雙輪驅動。彭澎表示，珠海要在改善營商環境、減少對市場的干預、降低辦企業的門檻、打破行業壟斷、開放民營投資領域等方面，作出更進一步的探索。同時可用好特區立法權，並提高依法行政水平，在建設法治化政府方面作出表率。經濟體制改革，是全面深化改革的重點。珠海要通過經濟體制改革，推動產業轉型升級，壯大經濟總量，加快發展，早日進入珠三角第二梯隊。抓住了這個重點，就抓住了主軸，從而牽引和帶動其他領域的改革。在彭澎看來，轉型是為了發展，發展是為了更好地轉型，兩者相輔相成。珠海應進一步發展創業型新興產業，而橫琴這一國家創新平台，在金融創新和發展現代服務業方面大有文章可做。改革的根本目的是讓國家變得更加富強，讓社會變得更加公平正義，讓人民生活得更加美好。對珠海來說，法治珠海、文化體制、社會治理、生態文明制度建設等領域的改革都是重要抓手，通過加大改革力度，將把珠海建設成為更有序、更活力、更和諧的地方。優化發展環境激發群�創造力從珠海的戰略部署看，珠海將以全面深化改革為統攬，著力推動經濟平穩較快發展，著力推進新型城鎮化，著力保障和改善民生，著力打好"雙創"硬仗，著力提高黨的建設科學化水平，加快建設"生態文明新特區、科學發展示範市"。省委黨校教授楊丹娜認為，珠海從實際出發，把改革精神和要求落到了實處，不搞花架子，體現出群�教育活動的新成果、新實效。"五個著力"也充分體現了人民群�的意願和要求，是現今珠海發展民意聚集點。這些內容也都與珠海發展環境的提升密切相關。以"雙創"為例，通過創建全國文明城市、全國生態市，珠海市民可享受到更加便利的出行環境、更加安全的社會環境、更加宜居的居住環境、更加高效廉潔的政務環境等。實際上，珠海環境的提升是全方位的，通過營造更好的市場環境、法治環境、文明環境、生態環境、廉潔環境、平安環境以及人才發展環境，珠海將贏得新的比較優勢。這些比較優勢，又將轉化為發動群�參與改革的推動力。人民群�是改革發展主體，如何發揮他們的創造力是能否順利推動改革發展的關鍵之一。"民生工程是最凝聚人心的，老百姓看得見實實在在的發展成果，而且這種成果是普惠的、共享的。"省委黨校教授郭麗蘭表示，發展環境的提升，對於激發群�參與改革熱情有很大的推動作用。彭澎也認為，激發群�創造力，政府要率先垂範。他表示，良好的生態環境是基礎，政府廉潔高效、依法辦事是基本要求，同時政府要在一些重點領域凝聚正能量。"城市環境優化了，人才願意來，也會讓人更熱愛這座城市。"■亮點珠海施政方針獲高度認同珠海不斷向好的發展態勢受到市民的認同。據省統計局的相關調查顯示，珠海市民對2013年施政方針表現出高度的認同感。去年以來，珠海做出了全面推進改革、建設"三高一特"現代產業體系、推進生態文明示範市和創建全國文明城市等一系列的決策部署，這些重大決策的認同率達到92.7%。同時，"生態文明新特區、科學發展示範市"的發展定位以及"藍色珠海、科學崛起"發展戰略也有相當高的認同率，達到96.3%。而隨著橫琴開發的不斷推進，尤其是首屆國際馬戲節的舉辦，讓市民看到一個變化巨大的橫琴，使市民對橫琴發展充滿信心。在省統計局的調查中，市民對橫琴未來發展前景看好的占91.4%，比前三年都有所提升。 另外，隨著珠海發展不斷取得新成績，市民對珠海未來發展也充滿信心。據統計，珠海市民對珠海未來5年發展充滿信心的占92%，這是對珠海發展形勢的最大認可。預計去年GDP增長10.3%珠海經濟質量向好去年，珠海圍繞構建"三高一特"現代產業體系，出台了一系列產業規劃和政策措施，克服了經濟下行的困難，加大了結構調整的力度，經濟穩中提速、穩中向好，主要經濟指標均實現兩位數增長。統計數據顯示，預計2013年全年實現地區生產總值1651億元，增長10.3%；公共財政預算收入194.1億元，增長19.4%；固定資產投資增長23%，增速連續3年保持在珠三角首位。據瞭解，珠海在2013年的多項經濟指標都實現預期增長，更重要的是，經濟發展質量向好、效益提升的態勢非常明顯。一般而言，地方經濟的發展比較看重三個指標，一個是公共財政預算收入，一個是固定資產投資，還有一個是環境指數。據瞭解，珠海財政預算收入2012年增長13.4%，2013年增長19.4%；在固定資產投資方面，這是代表長期發展潛力的，在2013年的增長達到23%，增速連續3年保持在珠三角首位。從環境指數來看，珠海各方面的環境都在提升，吸引力在增強。這從雙港的發展可以得到體現，珠海港吞吐量在2012年是7582萬噸，在2013年則突破億噸，另外珠海機場旅客人流量增加也很快，在2012年是209萬人次，在2013年已經增加到250萬人次，一年的增幅達到40%。此外，公共財政對民生支出也在持續增加。據瞭解，2012年市一級財政的民生支出占公共財政預算的比重是59.5%，而在2013年又增加了1.1個百分點，到了61.6%，說明珠海的發展成果進一步向人民惠及。城鄉居民人均收入增長10% 過去一年裡，珠海的民生保障有新提升。據瞭解，市財政投入民生支出占公共財政預算支出達61.6%。城鄉居民人均收入增長10%。城鄉基本公共服務均等化水平居全省前列，其中學前教育三年行動計劃圓滿完成，義務教育階段免費教育擴大到所有異地務工人員子女，77家農貿市場基本完成改造升級，新農保平均養老金待遇水平居全省第一。從嚴治黨成效明顯"三公"經費減少14% 去年珠海切實"轉作風、提效能"，黨的建設不斷加強。數據顯示，全面開展"轉作風、提效能"活動以來，珠海共查找問題1674個，制定整改措施2461項，出台創新舉措887項，建立長效機制965項。此外，嚴格落實中央八項規定，全市性會議減少32.6%，發文減少44.2%，"三公"經費減少14%。建成黨代表工作室91個，在全國率先出台《預防腐敗條例》，建立首個政府投資工程廉情評估指標體系。■不足報告分析珠海存在四大問題 據瞭解，過去一年，珠海堅持高端謀劃，克服困難，奮發有為，保持了經濟社會平穩健康發展，科學發展局面喜人。"在看到成績的同時，我們也要清醒看到發展中存在的問題和不足。"報告指出，珠海當前還存在著四大問題：一是經濟總量偏小，結構性問題依然存在，自主創新能力不強；二是城鎮化質量不高，城鄉區域發展不平衡；三是幹部隊伍推動科學發展的能力需進一步提升；四是發展環境仍需進一步優化。報告透露，下一步，珠海要堅持問題導向，用改革的辦法，勇於突破創新，切實把珠海的事辦好辦實辦出特色。本版撰文：南方日報記者 羅文範 向松陽圖片說明:珠海致力于建設國際化宜居城市。 王榮 攝迷你倉