2014年1月22日 星期三

中山版

南都訊 穩步有序放開建制鎮落戶和購房入戶、建立市人大代表和人大常委在線交流平台和人大代表聯繫群�平台、積極申報具有地方立法權的較大的市,爭取申報粵港澳自由貿易區試點……這些全城關注的問題,都被列入了《中共中山市委關於全面深化改革增創發展新優勢的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)里。在昨日召開的中山市委全會上,審議通過了該《實施意見》及《中山市20 14年重要領域和關鍵環節改革要點》,提出了9部分共45項改革任務,其中今明兩年將重點推進完成12個關鍵領域改革。回顧2013年全市G D P同比增長10% 昨日上午,市委書記、市人大常委會主任薛曉峰在中共中山市委十三屆五次全會上作了題為"穩中求進 改革創新 奮力增創中山發展新優勢"的報告。他介紹,去年以來,全市生產總值比2012年增長10%,主要經濟指標均實現了兩位數增長。據省統計局評估結果,中山市G D P質量位居全省前列。薛曉峰表示,新近出台推進的實施"新三百"計劃,鼓勵企業上市、發展總部經濟等20多項力促轉型升級系列政策,百億級企業由2012年的6家增加到8家,新增十億級企業5家,目前達到98家,超百億產業集群達到9個。財政支出中民生支出占68 .mini storage7% 薛曉峰表示,去年中山還重點加大對民生事業的投入,全年民生支出占財政支出的68.7%,比全省平均水平高出1.5個百分點。十件民生實事圓滿完成目標,最低工資標準從1100元/月提高到1310元/月,城鄉低保標準提高到每人每月480元,投入近1.2億推進困難救助、醫療救助、住房救助等工作,狠抓主城區及相關11個鎮區雨汙分流工程建設,提前完成了年度目標。另外,全市城鄉統籌不斷強化。交通大會戰捷報頻傳,105國道改造進展順利,中環路建成通車,翠亨快線、中山港大橋擴建等幹線公路建設加快,19條鎮際斷頭路中14條已接通。社會治理方面,去年在全省率先制定了《社會建設規劃綱要》,廣東省網上辦公大廳中山分廳正式上線,農村社區建設"2+8+N"模式全面推開。展望2014年G D P要比去年增長10% 昨日,薛曉峰對2014年全市工作做了明確部署和要求。今年全市經濟工作主要預期目標是:生產總值增長10 %;固定資產投資增長13%,出口總值增長6%,公共財政預算收入增長11%;城鄉居民人均收入增長與經濟增長基本同步。促成一批重點項目落地翠亨新區薛曉峰在作報告時指出,今年將加快翠亨新區先進智造區、現代服務業集聚區、中瑞工業園與文化園區規劃建設,並推進中山港客貨碼頭東移,提升新區戰略區位;加強與一批境內外大企業的對接合作,促成一批重點項目儘快落地;努力把翠亨新區建成珠三角灣區最宜居、最低碳、最現代化的濱海新城。新的一年,加強公共服務方面,中山將探索建設常住人口教育、醫療、文化、體育等領域基本公共服務均等化供給機制,穩步增加積分入戶、入學、入住公租房指標。民生保障方面,要完善民生保障制度安全,健全就業和社會保障體系。社會治理方面,將全面推進經濟社會法治化進程,改善基層社會治理,建成79個村(居)社區綜合服務大廳。文化方面,今年中山創建全國文明城市工作將迎來三年一次的"大考",要完善城市綜合治理體系,切實形成創建合力;強化"文化惠民"理念,加快中山紀念圖書館、139文化街區等重點文化設施建設,高水平建設城市"10分鐘文化圈"和農村"十公里文化圈"。生態方面,要落實主題功能區規劃,建設生態紅線保護制度,推進五桂山生態保護區、岐江河水環境生態保護區建設。改革亮點45條改革措施涉及9個方面中山在全省經濟總量排名靠前,但是面對要素資源稟賦的先天不足,面對發展起來以後一些深層次體制機制矛盾的逐步顯現,一些事關全局的重要領域與關鍵環節改革亟待取得新突破。昨日,中山市委十三屆五次全會在市會議中心舉行。對當前和今後一個時期全面深化改革以及今年重要領域、關鍵環節改革進行研究部署,審議通過《中共中山市委關於全面深化改革增創發展新優勢的實施意見》以及《中山市2014年重要領域和關鍵環節改革要點》,從發展各種所有制經濟共同發展、完善現代市場體系、提升政府治理能力、推進新型城鎮化等9個方面提出了45條改革措施。根據總體目標,確保到"十二五"期末,在一批具體改革項目上取得突破性進展,在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果。到2020年,完成本實施意見提出的改革任務。1經商環境建立重大項目面向民間投資招標機制鼓勵和引導非公有制經濟健康發展。健全"個轉企,小升規"後續扶持措施,促進規模以上工業企業和服務業限額以上單位發展、鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度,支持私營企業上市融資。制定和落實非公有制企業進入特許經營領域具體辦法。鼓勵民營資本投資金融服務、基礎設施、市政公用事業、社會事業等領域,清理涉企行政事業性收費,建立重大項目面向民間投資招標機制,完善非公有制企業人才管理配套政策。後年建成專屬網頁記錄企業信用促進市場監管體系和社會信用體系建設。制定市場監管體系建設規劃,建立政府負責、部門協作、行業規範、公�參與、司法保障的市場監管新格局。加強監管和規範網絡商品交易及有關服務行為。構建信息共享機制,推行行業和部門信用建設,實行信用分類監管,建立守信企業"綠色通道",制定失信企業綜合懲戒辦法。2016年,基本建設基於互聯網的企業專屬網頁,記錄企業信用。爭取粵港澳自由貿易區試點參與絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路及中國———東盟自貿區升級版建設,創新全城中山招商"一盤棋"工作機制。改革涉外投資管理體制,探索對外商投資實行准入前國民待遇加負面清單的管理模式,試行外商投資項目和企業設立、變更備案制。設立對外投資風險資金,鼓勵優勢企業通過對外投資、跨國並購、技術合作等方式打造具有國際競爭力的本土跨國公司。推進電子口岸建設,推行"一次申報、一次查驗、一次放行"通關模式,積極爭取中山港對外輪開放,推進港澳遊艇自由行;爭取粵港澳自由貿易區試點,爭創粵港澳緊密合作示範區,依托翠亨新區建設,加強對台交流與合作。2商事改革力爭2018年審批事項再減少50%以上深化行政審批改革,最大限度減少政府干預,還權于企業,分權于中介,賦權于市場,全面開展地方規範性文件清理工作,清除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,繼續精簡行政審批事項和環節,力爭到2018年審批事項再減少50%以上。推廣政府購買服務,政府承擔的技術性、事務性職能逐步通過購買服務向社會組織轉移並引入競爭機制。穩步推進行政審批與技術審查相分離,建立"辦事工作日"和"告知承諾"機制。加快行政審批標準化建設,建立統一的行政審批信息服務平台。完善網上辦事大廳中山分廳的建設,兩年內90%以上的行政審批事項、80%以上的社會服務事項實行可網上辦理,健全行政審批目錄動態管理機制,推進審批後監管制度化建設。到2015年企業審批事項、時限壓減50% 確立企業投資主體地位,市場化投資項目,一律由企業依法依規自主決策,政府不再審批。促進企業投資便利化,減少市屬權限內企業投資項目核准。對不涉及公共資源開發利用的項目一律改為備案管理,對具有一定投資回收能力的公共資源開發項目實行競爭性培植。到2015年實現企業審批事項、時限壓減50%。3 鎮區權限賦予鎮區相當于縣級的經濟社會管理權限深化簡政強鎮事權改革。制定市、鎮權責清單,明確市、鎮權責邊界,儲存層次、有步驟依法賦予鎮區相當于縣級的經濟社會管理權限,建立鎮區事權的承接情況監管機制和動態調整機制。支持小欖、三鄉建設有部分市級管理權限的小城市完善城鄉一體化發展機制,推進新型城鎮化。推進主城區擴容,支持作為城市副中心的小欖、三鄉鎮建設有部分市級管理權限的小城市。允許容積率進入公共資源交易平台公開交易。實現主城區山、城、水、林的良好景觀格局。4農民增收推進農民土地承包經營權在公開市場上流轉在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下,賦予農民對承包地佔有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保全能。推進農民土地承包經營權在公開市場上流轉。賦予農地更多財產權利的實現機制,推行土地承包經營權和農村宅基地確權登記,到2016年底基本完成確權登記頒證任務。深化農村股份合作制和集體經濟村一級核算改革,以固化股權為核心,完善股權界定和配置標準,健全股權繼承和流轉制度,允許股權在一定範圍內和一定條件下依法繼承、贈與和轉讓,探索建立股權內部抵押和擔保制度,健全農村股份合作經濟組織分配制度,探索股權分紅與集體經濟組織成員福利相分離的分配模式,鼓勵有條件的集體經濟組織公司化改造。建立農村產權流轉交易市場,規範土地承包經營權、集體經營權、集體資產產權流轉,保障農戶宅基地用益物權。5戶籍制度穩步有序放開建制鎮落戶和購房入戶促進農業轉移人口市民化。深化戶籍登記管理制度改革,在合理確定人口規模的基礎上,穩步有序放開建制鎮落戶和購房入戶。逐步建立由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制,穩步推進條件成熟的行政村改社區居委會。6教育均等試點普通高校、高職院校、成人高校間學分轉換 深化教育領域綜合改革。建立健全義務教育均衡優化標準化發展機制,推進公辦學校校長定期交流輪崗,嚴格實行義務教育免試就近入學,不設重點學校重點班,建立減輕學生課業負擔長效機制,推行學區制和九年一貫對口招生,完善市屬學校招生電腦派位制度,提高派位比例,擴大派位範圍,推進普通高中優質特色多樣化發展,實行初高中學業水平考核和學生綜合素質評價。試點普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換,完善支持民辦教育平等發展的工作機制,推動民辦教育在招生、教師職稱評定等方面與公辦交易享受同等待遇。7醫療改製2015年底前鎮級公立醫院取消以藥補醫深化醫藥衛生體制改革。統籌推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革、完善基本醫療衛生制度,加快公立醫院改革,完善以成本核算為基礎的定價機制。建立財政、醫保、價格三聯動的補償機制,到2015年底前實現鎮級公立醫院全部取消以藥補醫。推進公立醫院管辦分離,探索建立公立醫院管理中心,完善公立醫院資產監管體制、控制公立醫院規模,推進社區衛生服務中心實體化建設。建立健全醫保分級診療機制和雙向轉診制度。建立全科醫生與居民契約式服務關係,推行家庭醫生服務,開展網絡就醫服務。鞏固完善基本藥物制度,推行藥品、醫用耗材和器械等第三方網上交易,將符合條件的民辦醫療機構納入醫保定點範圍。聲音石岐區黨工委書記甘建仁:"岐江橋建設工程進展緩慢"昨日上午,第三組分組討論中,市委委員、石岐區黨工委書記甘建仁對新岐江橋建設進度發表了看法。他說,去年5月份岐江橋拆除後,工程一直進展緩慢,完工通車時間一推再推。岐江橋跨度僅100多米,建設的工程量並不大,"要是私人來建的話,可能半年就建成了"。甘建仁表示,西區和石岐區兩區的商業重點區域即分佈于岐江橋附近,作為石岐區與西區之間的交通要道,新岐江橋遲遲無法建成通車,對兩區的經濟交往以及興中廣場的招商都造成了明顯的不利影響。市政府副秘書長李韜表示,岐江橋的工程量不大,拖長了對全市的影響都很大。參與分組討論的市長陳良賢,現場要求市政府副秘書長李韜跟進新岐江橋建設,瞭解工程進展緩慢的具體緣由,大力推進新岐江橋建設。中山市衛計局局長雷繼敏:放開"單獨二胎",預計每年多出生1000人在昨日的第十二組分組討論上,輪到中山市衛計局局長雷繼敏發言時,現場與會人員就迫不及待地問到開放"單獨二胎"的時間。雷繼敏笑著說行,不過卻吊足了大家"胃口",並沒有一開始就回答這個問題,而是先談了促進民營醫院的發展等意見後,才把話題引到"單獨二胎"上。"省里應該很快會執行了,聽說有關的文件已經在走程序了。"雷繼敏分析,中山市有50歲以下的獨生女約是3000多人,如此預測,放開"單獨二胎"後,有可能每年約多出生1000人,對中山的人口增長率不會有很大影響。"有不少並不想多生育的。"大湧鎮黨委書記黃紅全:大湧紅木在技術、價格方面的"話事權"在丟失昨日,市委書記、市人大常委會主任薛曉峰在作報告時指出,一是要以產業結構調整優化為主攻方向,以改革創新為根本動力;二是以轉型升級為抓手,推動戰略性發展平台建設與鎮區集群經濟發展"雙向促進",推進經濟優化發展、創新發展。在各鎮區領導參加的分組討論中,市委委員、大湧鎮黨委書記黃紅全表示,新一年的工作方向,對於推動大湧鎮紅木、牛仔制衣兩大傳統產業轉型升級來說,是一個很好的契機。黃紅全表示,大湧鎮的兩大傳統產業,雖然經歷幾十年的發展,但是產業一直處於"低端運行"狀態。紅木在技術平台上還有一些話事權,前期在價格方面存在的"話事權"已經漸漸丟失,而制衣產業的發展水平則一直停留在低位。如何把兩個傳統的產業做成產業的高端,是大湧推進產業轉型升級的重要方向。國資委主任陳俊源:過年期間雨汙分流工程將暫停昨日,在市委十三屆五次全體會議分組討論過程中,第四組,市委委員陸國良表示,雨汙分流工程開始的時候圍得很多,但又沒足夠的工人來施工,導致給市民生活產生了一定的影響,"新的一年我們將不斷改進,儘量減少工程對市民的影響"。市委候補委員、市國資委主任陳俊源則表示,過年期間,雨汙分流工程將暫停,等節後再繼續施工,"把道路交還給老百姓"。據他表示,雨汙分流工程對市民出行有影響,對他們的工作壓力很大,但這是城市管理必要的工作。"中山近幾年陸續建立了19家汙水處理廠,由於沒有管網,沒有實現汙水處理廠應有的作用,建廠容易,建管網難",只有將雨汙分流工程完成,才能將汙水處理的實際效益發揮到最大。他同時表示,由於雨汙分流是一個系統工程,雖然2014年到2015年,主管道將完成鋪設,但由於不斷有新樓盤建立,不斷要將支線管道接入主管道,一些小的區域仍將繼續存在施工現象。旅遊局局長車衛:遊艇旅遊將向大�開放據市旅遊局局長車衛表示,中山今年將大力開展工業旅遊及遊艇產業。中山目前共有7到8家遊艇生產廠,並已經從初期的3億產值上升到了9到10個億。下一步,遊艇旅遊業將向兩個方向發展,一方面是實行遊艇會員制,另一方面是準備在今年五六月份將遊艇旅遊業向社會大�推出,有內河航線,也有外海航線。有與會代表提出,全國普遍存在遊艇產能過剩的問題,中山是否受其影響?對此,車衛解釋稱,至少東升訂單做到2015年都做不完。車衛還提出,今年可以打造中山自駕游基地,一方面可以利用中山各種"消費節",拉動旅遊消費;另一方面,旅遊局曾做過相應調研,中山的酒店性價比較高,諸多遊客,尤其是港澳居民喜歡在中山過夜。據調查,每月在中山住酒店過夜的人士高達40萬人,"這方面的發展潛力較大"。02-03版統籌:南都記者 王文傑採寫:南都記者 陳曉華 何偉楠 肖偉 李潔瓊攝影:南都記者 葉志文迷你倉

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