碩鼠碩鼠 無食我黍

　　核心提示：　　農村要發展，文件倉工程項目建設少不了。近些年，我省各地新農村建設如火如荼，道路、公廁、河道整治等村級工程較多，但隨之出現的預算過高、隨意變更、監管不嚴等問題，也成為村民意見集中的領域。如何規範村級工程管理，堵住資金漏洞，防止被"碩鼠"啃空？上虞走出了一條新路子。　　道路寬闊、河道整潔、公廁乾淨……走在上虞農村，一副欣欣向榮之貌。近幾年，為建設美麗鄉村，上虞318個村，村村都有工程項目建設。去年，上虞市委市政府決定，實行村集體經濟五年增收計劃，進一步加大村級工程投入力度。僅2012年就已投入資金2.3億元，其中財政資金1.64億元，共建設工程1621個。今年投資額更達3.6億元。　　與此同時，去年全市村級工程核減造價3428萬元，占全市當年村級集體經濟穩定收入的45%。截至今年4月，全市核減村級工程造價1585萬元，兩項相加核減造價5013萬元。這無疑是從另一個角度為各級財政節支增收。　　沒有堵漏，哪來增收？上虞市紀委從抓堵漏入手，通過體制調整、變更管理、審計督查、中介約談等措施，嚴格村級工程監管。現狀：低價中標 高價變更　　上虞章鎮鎮新南村村幹部至今都在後悔，要是當時能仔細點，或許今年就不會受到這麼嚴厲的懲罰了。因為村內高山山塘整治工程變更率高達177%，這個村被上虞市紀委發出預警，全市通報。　　高山山塘是新南村的小水庫，因多年未修，2011年，村里提出要對其進行整治。　　當年7月，紹興市水利水電勘測設計院受上虞市水利工程管理所委托，派兩名設計人員前往實地勘測，根據山塘存在的問題，設計了方案。　　當年12月2日，通過公開招投標，上虞農發水利建築工程有限公司以23萬元的價格中標，低於預算造價近4萬元。　　施工開始沒幾天，山塘一側總是滲水，水泥剛糊上，就被水沖開。施工沒法進行。　　"哎呀，這個得重新做設計。"上虞市和章鎮鎮的水利專家重新踏勘決定，工程需停工，並對整個坡體工程進行重新設計變更。　　2012年10月，上虞市水利設計院重新繪製工程施工圖，同時，變更工程造價預算書出爐，預算價42萬元，變更率高達177%。　　在變更審批過程中，177%的數據引起了上虞市農村集體經濟審計中心的注意，立即暫停對其審批通過。審計負責人認為，一些變更理由看起來合理，但其中不乏設計方、施工方，甚至一些村幹部相互勾結、自導自演。　　"有些人以為，監管好招投標，工程就不會有問題，其實施工中的變更才是更大的貓膩所在。"上虞市紀委相關負責人介紹，"在投標時，一些人故意將標價壓低，最後卻找種種借口，實施工程變更，提高造價，比如有的工程建造書後居然附了20多張變更單。"　　從2013年開始，上虞市紀委決定，除不可抗力外，村級整體項目工程變更率不得高于合同價的20%；超過的，取消該項目獲得上級補助的資格，並暫停設立該村下一年度的所有項目。治理：抓住核心 監管到位　　"村級工程看似涉及金額少，但是引發的問題卻不少。"在去年春節的調研過程中，上虞市紀委發現全市有6個鄉鎮、街道因村級工程管理不規範引發較多信訪問題，占農村涉紀信訪量的3成，個別村甚至出現通過村級工程套取財政資金的案例。　　上虞農村正面臨大發展，下一輪發展旅遊業、服務業的力度將更大，鄉村旅遊、生態旅遊，特別是四季鮮果之旅蒸蒸日上，大量農村項目不抓好管好，將帶來很多麻煩。　　從預算審核、施工中的變更，到最後的決算審計，上虞市紀委決定，對村級工程實施規範化監管。　　檢查和監督是紀委的兩大職能，存倉判員和運動員不能集于一身，否則容易出事。上虞規定：對工程額在20萬元以上的村級工程，由上虞市紀委委托上虞市農村集體經濟審計中心進行審計監督，對工程額在20萬元以下的村級工程，鄉鎮街道紀委不再參與項目的審批驗收，而是由第三方進行審計，並且由鄉鎮街道的農經員配合監督，鄉鎮街道紀委書記每年對工程進行抽檢，發現問題及時處理。　　在審計員辦公室，記者看到，村級工程建設項目審計工作流程被掛在牆上。"審計員的工作不好做，要頂住壓力。"一位審計員說。　　2011年，某街道有一個村級水利工程，預算是150萬元。審計員審計後，核減了30多萬元。包工程的5個人，一看賺得少了，先請審計員吃飯、塞紅包，但是審計員不為所動。一見軟的不行，他們決定採取硬手段，不停打電話騷擾甚至威脅。最後市紀委出面，大家將各項材料攤開來，才讓他們自知理虧，沒有繼續胡攪蠻纏。　　此外，上虞還加大對中介機構的監督力度。"其實現在不少問題，都是中介在搗鬼。"上虞市紀委相關負責人舉例，某街道的一個項目設計，中介機構原封不動地照搬其他鄉，甚至連名稱都沒有改；有些整個項目都是編造的，甚至連照片都是其他村的，"所以要加大對中介機構的把關，有此類問題的中介機構，應找其誡勉談話，誡勉談話後還不改正的則列入黑名單，再有問題則一律摘牌。"期待：防微杜漸 辦法更多　　抓監管，堵漏洞，保障了上虞農村集體經濟的安全。記者瞭解到，2013年上半年完工的投入在20萬元以上的工程，平均變更率為17.01%，比上年度下降9%。農村社會穩定也得到了保障，據統計，上虞2012年農村涉紀信訪工作考核排在紹興市第一。　　新問題隨之而來。"眼下，我們要提防承包工程方可能會偷工減料。"上虞市農村集體經濟審計中心負責人說，偷工減料，使得農村道路質量出問題，不是起沙，就是斷裂。　　如何保證質量已成一大難題。不少村級工程承包方個人素質較低，胡作非為，村幹部對此不敢管。有些村沒有專業人員，村幹部不會管。有的地方好人主義盛行，村幹部不想管。　　辦法總比困難多。有專家建議：抓事前，要出台有效的管理辦法，如明確規定商品混凝土要使用哪種標準，建立質量保證金制度和黑名單制度；招標前，要設一定資質門檻，讓有資質的單位參與，同時保證招標單位和施工單位一致；把好驗收關，對達不到要求的工程敢動真格，該返工的返工，該扣錢的扣錢。　　也有專家指出，應當鼓勵新農村建設納入政府採購"籠子"，將新農村建設工程項目納入政府採購管理和監督，作為財政補助的必要條件。"目前政府採購已基本引入比較規範有序的市場競爭機制，建設項目各項開支都能在確保技術和質量要求的條件下選擇最低價，可以借此規範新農村工程招投標程序，也可加強政府監督的職責，使之納入到各級黨委、政府的預防和懲治腐敗體系。"　　此外，還可設立新農村建設工程項目資金專門賬戶，將村民自籌及各級財政的補助資金，事先打入財政專戶，單獨核算、封閉運行，避免資金被截留、挪用。工程竣工驗收合格後，由財政專戶集中支付給建設單位。村民自籌資金有結餘時，財政部門再將餘款及時退還。　　"管好農村工程，既保護財產，也保護幹部，使幹部按照程序辦事，少犯錯誤。"上虞市紀委相關負責人說。　　■專家觀點　　浙江省委黨校黨史黨建教研部教授王侃：上虞在監管村級工程建設上，形成了一套制度體系，這一點值得肯定。制度具有剛性，對利益的各方具有制約作用，這樣可以避免個人的胡亂作為和胡亂指揮。希望各地進一步完善制度，真正做到堵住漏洞，防止資產流失。自存倉