安徽宿州試點全國首例土地流轉信托 被與小崗村並提

URL:.chinanews.com.cn/gn/2013/10-18/5395021.shtml　　據中國之聲《新聞縱橫》報道，文件倉說起安徽省鳳陽縣小崗村，立即讓人想起"家庭聯查承包責任制"，35年前，中國農村改革從這裡開始並成為了重要標誌。時隔35年後，安徽又一次成為農村經濟改革的突破口，被賦予諸多期待的"土地流轉信托計劃"終於有了實質性操作，"第一單"花落中信信托，而試點地點就在安徽省宿州市。　　全國首例土地流轉信托項目問世　　伴隨著城鎮化進程加快，農業產業結構調整、提高農村土地利用率成為當下備受關注的重要問題。此次全國首例土地流轉信托項目的問世，是否能有效促進土地的集約化和現代化經營，加快農業現代化建設？農業領域的金融產品是否尚存風險？　　安徽省宿州市埇橋區村民陳道民擱下了自家的三畝地，安心地外出打工。陳道民之所以能這樣安心，是因為他當起了僱主，從今年開始，他把自己的土地委托給了別人租種。而與其他人轉租給別人不同的是，他加入的是土地流轉信托。　　陳道民：你看，年年能拿到除了基本地租錢以外，還能拿70%的分紅，交給專業公司管理，人家肯定比俺有經驗，俺都省心了，也放心。　　陳道民參加的是全國第一單土地流轉信托項目，由中信信托公司負責運營，信托期限為12年，試點為宿州市埇橋區，可流轉面積達5400畝。　　什麼是土地流轉信托？　　土地流轉信托就是以農村集體組織或農戶個人，將合法擁有或具有處置權限的農村土地使用權作為信托財產，委托給信托公司進行經營管理，從而定期獲得收益。　　中信信托項目負責人王科介紹，通過土地的重新歸集，將零散的農用地轉移集中到現代農業種植企業手中，比如專業農業經營公司、家庭農場或種糧大戶，通過集約化經營形成規模效益；再通過信托產品的設計，合理地將集約經營提升的地租收入在農戶、土地整理者之間分配。　　王科：創造一個可持續、漸進性、可發展的方式。　　這個信托計劃最重要的一點是保持土地性質不變。在社科院農村發展研究所研究員李國翔看來，安徽宿州的試點頗具現實意義。　　李國翔：至少現在土地流轉，是盤活農村的生產要素，優化配置農村土地資源的一個必要的過程，現在出現土地信托和土地托管的方式，把土地集中起來，通過托管中心，然後再去市場裡面找會經營善管理能夠發展現代農業的，這樣更符合實惠分工，以及保護農民權益這樣一種方式。　　為什麼試點會選擇安徽宿州？　　 這裡有著其他地方無可比擬的存倉勢，這裡是第一批創新國家現代農業示範區、全國農村改革試驗區，在土地流轉方面具有帶頭示範作用。中信信托王科認為，"首單"土地流轉信托計劃鎖定在安徽，就是希望能夠產生和當年一樣的理想效果。　　王科：小崗村探索出一個土地利用方面成功的經驗，35年之後我們也希望能夠推行一個新的模式。　　社科院農村發展研究所研究員李國翔：作為這種土地的流轉，實行規模經營，應該來說，象徵一種大的方向，可以說是跟家庭承包責任制相提並論。　　土地流轉信托意義重大　　社科院經濟所博士後馬光遠從另外一個角度詮釋了這個試點的意義。　　馬光遠：整個這種農業領域，引進一些金融產品，彌補金融短板，這是一個好的做法。　　土地流轉概念股走勢活躍或許顯示了土地政策改革突破的良好預期。土地流轉對中國經濟發展和改革進程的意義重大，未來將創造百萬億的投資機會，但是李國翔認為，土地流轉的形式，並非只有一種，該信托產品是否具有複制性仍然需要時間檢驗。　　李國翔：要實現規模經營，必須要土地流轉，具體的一種土地流轉方式，還是要結合當地的實際情況，要經得起時間的檢驗，如果說具體的流轉模式，現在我們不能夠認為只有這一種模式是最好的，我們不能把某一種模式認為是"放之四海而皆准"的，現在很多地方通過土地入股，土地流轉到大戶，也都符合當地的實際情況，也顯示了很大的生命力。　　有收益，也有風險　　農民將土地經營權轉租出去，不僅能打工掙錢，還能繼續獲得土地的收益。如果不出意外，像陳道民這樣的農民，每年每畝可以獲得相當于一千畝小麥的收入。隨著資金注入，土地、產品匹配提升，也會增加農民的浮動收入。不過，李國翔也提醒，作為金融屬性的信托，也面臨著農業發展過程中的種種不確定風險。　　李國翔：信托僅僅是一個平台，農民土地的租金能不能得到及時支付、足額支付，是一個風險；第二個風險，如果農民，他交給信托中介以後，他的土地承包權益，能不能夠及時要回來，承租方如果跑掉了、虧本了、經營不好，將來租金有可能會產生非常大的糾紛。應該來說，糾紛還是隨時可能產生。　　怎樣把風險降到最低？　　李國翔認為，必須要農村參與經營，不能讓農民與土地脫鉤。　　李國翔：土地是農民的，讓農民參與，給農民一定的話語權，這一點是我們降低風險，保障農民權益，必須要做的。同時，作為如果是托管的話，是信托的這種平台，一定要做好信譽評級，做好管理的工作。這樣才能把分歧控制在一定範圍之內。（記者張秋實 記者張建亞）儲存