“實力鞍山”築牢小康社會根基

　　核心提示　　建設"五個鞍山"（實力鞍山、誠信鞍山、素質鞍山、幸福鞍山、美麗鞍山），迷你倉沙田是鞍山市委、市政府作出的重大決策部署。建設"五個鞍山"，是黨的十八大確立的"五位一體"總布局的"鞍山行動"，是落實科學發展的"鞍山實踐"，是率先全面建成小康社會的"鞍山藍圖"，是實現中國夢的"鞍山追求"。　　建設實力鞍山，就是牢固堅持發展是第一要義，全力確保經濟實現平穩較快發展，不斷提高綜合經濟實力，為率先全面建成小康社會奠定堅實的物質基礎。　　建設"實力鞍山"精神實質　　牢固堅持發展是第一要義　　建設實力鞍山是"五個鞍山"建設的首要任務，是創建全國文明城市的根本保證，是全面建成小康社會的關鍵，對於實現鞍山人的"中國夢"具有十分重要的意義。　　建設實力鞍山就是要把鞍山建設成為以科學發展、創新發展、和諧發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，經濟結構優化，三大產業協同發展，自主創新能力強，城鄉一體化程度高，工業化與信息化深度融合，對外開放水平顯著提升，經濟社會全面協調可持續發展的現代中心城市。　　建設實力鞍山就要始終堅持發展是第一要義，全力穩定經濟增長。創建全國文明城市，必須有堅實的經濟基礎作支撐。建設實力鞍山，就要牢牢扭住經濟建設這個中心，始終把精力放在破發展瓶頸、解發展難題上，全力穩定投資增長、消費增長和出口增長，不論遇到什麼樣的矛盾和問題，尤其在情況複雜、頭緒紛繁之時，都要保持清醒和冷靜，自覺排除各種干擾，不為風險所懼、不被干擾所惑、不為困難所阻，不分散精力，不偏離主線，聚精會神搞建設、一心一意謀發展。　　建設實力鞍山就要提高經濟聚集力，加快推進結構優化調整。城市聚集經濟是城市形成和發展的基本動力。產業聚集是城市聚集力的集中表現。它直接影響企業的成本和城市產業結構，進而影響城市競爭力。建設實力鞍山，就要在充分考慮空間結構、資源環境、產業鏈條延伸等因素的基礎上，加速推進主導產業多元化發展，重點推進鋼鐵深加工產業、裝備製造產業、菱鎂新材料產業、精細化工產業、激光產業、高端閥門產業、健康產業、能源電池產業、旅遊產業、現代服務業、房地產等優勢產業集群共同發展，不斷提高鞍山工業、農業、服務業三大產業的集中度和豐厚度，提高鞍山經濟影響力和輻射力。　　建設實力鞍山就要不斷深化改革，增強經濟發展活力。改革開放為鞍山經濟社會發展注入了強大的生機與活力，是強市富民的必由之路。建設實力鞍山，就要把深化改革作為推動全市經濟建設的重要內容，不斷深化擴容和擴權兩個方面的改革，從根本上解決制約鞍山科學發展、創新發展、和諧發展的深層次矛盾和問題，構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利於科學發展的體制機制。要繼續深化經濟體制改革，毫不動搖地發展非公有制經濟，有序推進綜合配套改革，不斷增強產業園區活力。要進一步完善市場體系，培育完善要素市場，充分發揮市場在配置資源中的基礎性作用。要進一步深化行政管理體制改革，加快轉變政府職能，建設服務型政府。要進一步擴大對內對外開放，加速兩個融入，構建更高水平的開放型地區經濟。　　建設實力鞍山就要增強經濟發展的內生動力，優化創新發展環境。創新是區域經濟發展的內生動力，是提升城市綜合實力的決定性力量。世界上著名的中心城市、特大都市，都是創新型城市。這些城市不僅是各種生產要素聚集輻射之地，更是各種創新人才薈萃的高地和創新力激發湧流的發源地。美國舊金山灣區之所以成為全球工廠產業的發動機，成為全球最具競爭力的地區之一，就是因為它是全球科技創新的中心。建設實力鞍山，就要堅定不移把提高自主創新能力、建設創新型城市作為全市發展戰略的核心，最大限度地發揮科技進步對產業優化升級的引領和支撐作用，加快建立健全企業為主體、市場為導向、官產學研相結合的技術創新體系，引導和支持各種創新要素向企業集聚、向主導產業集中，促進國內外的先進技術在鞍山實現產品化、市場化，加速實現經濟發展由主要依靠要素驅動向要素與創新雙向驅動轉變。　　建設"實力鞍山"精彩實踐　　全力攻堅克難確保穩增長　　今年以來，鞍山市面對嚴峻複雜的外部經濟形勢和內部調結構、轉方式的壓力，為打造實力鞍山，確保完成全年既定的經濟目標，全市上下堅定必勝信心，從基本市情出發，以深化改革創新、擴大對外開放為動力，大舉實施體制機制創新、項目年建設、打造產業集群等戰略部署，掀起新一輪經濟發展高潮。上半年鞍山市實現了"時間過半、任務過半"的目標，為創建全國文明城市、率先全面建成小康社會奠定堅實的物質基礎。　　抓改革創新 開發園區活力四射　　深化改革創新、擴大對外開放是鞍山市有效應對當前經濟形勢，推動經濟社會持續健康發展的根本舉措。今年以來，鞍山市委全面貫徹落實中央和省委關於改革發展的一系列決策部署，深化改革創新實踐，特別是在全市20多個開發園區中大刀闊斧地實行了體制機制創新，激發了開發園區空前的發展活力，確保鞍山全面完成今年各項目標任務。　　推進體制機制創新的20多個開發園區，涵蓋了鞍山所轄的所有的縣（市）區和開發區。鞍山市在各開發園區，按照"減少層級、精簡機構、理順關係、提高效能"的原則，實行黨政合一體制和"扁平化"管理模式，健全完善高效的組織領導體制。為了吸引更多優秀人才投身開發園區建設，鞍山市以"崗位聘用、檔案管理、績效考評、科學激勵"為核心，在全社會範圍內招聘選拔優秀人才，建立靈活開放的選人用人新機制。 7月1日，鞍山市面向社會公開選聘15名開發園區領導班子成員，其中鞍山市正局級3名、副局級4名、正處級8名。　　此次公開選聘是鞍山市首次面向社會公開選拔開發園區聘任制幹部，報考者不受身份、地域限制。選聘將資歷評價置於筆試之前，更加注重對高層次人才的選拔，並在考試、考察環節強化對崗位適應能力的考察。選聘人員實行崗位聘用、績效工資管理，最大限度挖掘調動人才的潛能和工作能力。　　在開發園區體制機制創新過程中，作為鞍山縣區經濟領頭羊的海城市再次打頭陣，走在鞍山全市前列。鞍山市委共批准海城6個開發園區進行改革創新實踐，在所有縣（市）區中數量最多。 6個開發園區分別為海城經濟開發區（遼寧西柳服裝城）、騰鼇經濟開發區（騰鼇新城）、遼寧菱鎂基地（析木新城）、海城農高區、南台箱包城、白雲山旅遊風景區。　　年初以來，海城市委、市政府行動迅速，第一時間貫徹執行鞍山市委、市政府推進開發園區體制機制創新的戰略決策，目前除白雲山旅遊風景區外，其餘5個開發園區主導產業定位、區劃調整、機構設置、班子及幹部聘任、目標管理、簡政迷你倉價錢權和服務體系建設基本到位。　　在此次體制機制創新中，簡政放權是最核心、最關鍵的工作。海城有效推進了三個權力（幹部人事權、財政管理權、審批權）的最大限度下放，充分體現了經濟組織的獨立性、自主性和主動性。此外，海城市對市級經濟管理權限進行了全面下放，使各開發園區擁有獨立完整的財政運行體系和經濟運行機制。特別是對聘用人員在檔案封存的基礎上，各開發園區嚴格實行"全員聘任、目標考核、科學激勵、獎優罰劣"的績效考核機制，完成工作目標的，兌現相關待遇；完不成的，立即解聘，重聘能人。　　海城市領導認為體制機制創新帶來的變化立竿見影，僅上半年，盡管遭遇嚴峻複雜的經濟形勢，海城5個開發園區仍實現開復工項目206個，簽約落戶項目達108個。　　像海城市一樣，鞍山市各開發園區都形成了實幹、快幹的濃厚氛圍，開發園區空間整理和項目建設全速推進，投資商的投資熱情進一步提高。　　此外，鞍山市按照"放權、簡政、服務"的要求，積極向開發園區下放經濟管理權限。全面賦予高新區和湯崗子新城市級經濟管理權限，提高其自主決策、自我發展能力。今年已向高新區下放12個方面42項權限，在此基礎上還將進一步擴面，從而繼續激發開發園區活力，使之成為鞍山經濟發展一大亮點。　　抓對外開放 項目建設如火如荼　　項目是產業發展的支撐，是拉動全市經濟發展的引擎。鞍山市堅持以項目為核心，集中精力推動對外開放。目前，鞍山市招商引資勢頭強勁，可以用"三個非常"來概括，即客商來鞍山投資的熱情非常高，回訪洽談的人次非常多，投資的領域非常寬。　　年初以來，鞍山多措並舉全力推進項目建設。上半年，鞍山市全面優化項目審批流程，加速推進網上審批制度的建立和完善，提高審批效率，對重大項目建立綠色通道，促成項目早日開工建設；分解目標責任，堅持和完善"周調度、周評比、周通報"制度，狠抓項目的推進落實；加強招商引資，堅持大中小微項目一起上，把更多精力集中在大集團、大企業、大項目上。　　今年上半年，由鞍山市政府主要領導親自帶隊，各縣（市）區、各開發區、各相關職能部門積極參加，緊鑼密鼓，先後赴香港、珠三角、長三角、北京、上海等地組織了7次大規模招商活動，招商的密度前所未有，共與500多名客商洽談了700多個項目，儲備了一批能夠支撐未來發展、帶動產業轉型的大項目。　　為了實現招商高效率，鞍山市總結多年來招商經驗，推出一系列全新的、實用的招商策略和招商方式。　　突出主題抓招商。重點面向行業龍頭企業、中央大企業、世界500強企業，圍繞產業集群、工業地產、城市綜合體、新城新市鎮建設等主題，全力推進招商引資。　　拓展領域抓招商。在夯實傳統工業與房地產業招商基礎上，圍繞產業鏈上下游延伸進行工業招商；圍繞提升投融資服務水平強化金融招商；圍繞鞍山市教育、文化、醫療產業發展促進現代服務業招商。　　創新方式抓招商。堅持區域招商與行業招商相結合，堅持產業招商與園區招商相結合，堅持國外招商與國內招商相結合，堅持政府招商與企業招商相結合，堅持外資、外貿、外經"三外聯動"促招商。　　通過"走出去、請進來"，一批大項目、新項目相繼生根開花。上半年全市開復工項目1730個，總投資3540億元，完成全年計劃的64%。　　千方百計跑項目、爭項目、引項目、上項目的濃厚氛圍已經形成。今年全年鞍山要確保開工建設項目2700個，其中新開工項目1800個、億元以上項目750個。　　抓結構優化 產業集群競相崛起　　為破解"一鋼獨大"的困局，增強經濟可持續發展能力，鞍山市搶抓當前國際國內各行業重新洗牌的機遇，變經濟下行的壓力為結構調整的動力，舉全市之力推進激光、高端閥門、新能源電池、彩塗板、精細化工、鋼鐵及深加工、菱鎂新材料、裝備製造、健康製造和大洋河臨港產業十大重點產業集群發展。　　"調結構是解決經濟發展不協調、不穩定和不可持續的根本措施。當前嚴峻複雜的經濟形勢，更加堅定了我們加速結構調整的決心和信心。 "鞍山市主要領導認為，穩增長，關鍵在工業;工業要大發展，關鍵在於調整單一的鋼鐵結構，重頭戲是培育壯大主導產業集群。　　鞍山市按照全產業鏈的理念發展工業產業集群，將產業鏈從上游向下游延伸，打通從原材料、加工、配件到裝備集成等各個環節；從低端向高端發展，大力引進高端人才和央企、科研院所、高校等大項目和好項目，形成完整的產業發展體系。目前已有8個產業集群被納入省政府工業產業集群發展規劃，高端閥門等平台建設得到省政府大力支持，特別是激光產業園建設飛速發展，得到省領導高度肯定，在全省工業產業集群拉練中成為重點考察園區。　　產業集群要大發展，關鍵在於培育壯大企業實力。鞍山市堅定支持鞍鋼等中省直企業改革發展。支持鞍鋼擴大發展規模、提高創新能力、優化產業結構，發展精特鋼及鋼鐵深加工產業，加快煤焦油深加工產業基地建設，促進鞍鋼同地方企業聯合發展。支持鞍鋼積極推進教育、醫療、供暖、物業管理等社會化，切實關心鞍鋼等中省直企業職工生活，促進企業健康發展。　　當前，鞍山市大中小企業面臨融資難、銷售難等重重壓力，對此鞍山市政府全力扶持企業發展，打造政策窪地，幫助企業開拓市場和融資，確保經濟健康運行。上半年全市召開了中省直企業和民營企業座談會，市領導包保企業、深入一線幫助企業解決困難。出台了《關於鞍山市政府採購和政府投資工程優先選用地方工業企業產品的實施辦法》，建立了鋼鐵企業開拓市場專項資金、工業企業轉貸專項資金和促進外貿出口的發展資金。積極解決企業歷史遺留問題，為83戶企業辦理了房產證，幫助企業融資超過6．6億元。這些措施切實解決了企業的難題，提振了企業發展的信心和決心。　　鞍山市還大打科技創新牌，充分發揮科技創新在產業集群培育過程中舉足輕重的作用。全市召開了科技創新大會，出台了一系列含金量高、操作性強的獎勵政策。積極推進中鋼熱能院工業流程節能、哈工大鞍山工業技術研究院激光工程等省級工程技術研究中心和"遼寧菱鎂資源產業可持續發展和綜合利用產業化基地"的申報，加速推進海龍重工、浩宏醫療、艾海滑石等12個海外研發團隊的引進。目前，全市省級工程技術研究中心達到17家、國家高新技術企業達到80家。　　鞍山市競相崛起的十大產業集群中，既有鋼鐵深加工、裝備製造、菱鎂等傳統產業，也有激光、高端閥門、健康製造等新興產業，形成傳統產業與新興產業"雙輪驅動"的全新產業格局，使得鞍山經濟呈現多極增長可持續發展局面。 □本報記者/侯國政/金榮生/劉家偉標簽：鞍山 深加工 可持續發展 相結合 鞍山市迷你倉庫